贵委提出的《关于优化水产养殖普惠金融和保险的建议》（提案第2025074号）收悉，经综合市府办、市财政局、国家金融监督管理局惠州监管分局等单位会办意见，现答复如下：
（一）强化金融政策引领保障。我市坚持高位统筹，成立市“百千万工程”金融工作专班，构建起权责明晰、协同高效的推进机制，确保各项工作落实落细。近年来，相继出台《惠州市金融支持“百县千镇万村高水平质量的发展工程”工作方案》《惠州市推进农村信用体系建设“十全”工程支持乡村振兴行动方案》《惠州市金融支持乡村振兴行动方案》等一系列地方政策，内容涵盖产业扶持、信用建设、考核评估等全链条管理，为农业金融服务提供制度保障。
（二）创新金融理财产品服务供给。全市金融机构主动融入乡村振兴大局，聚焦农业产业高质量发展需求，创新推出“E信通”农业供应链融资、“裕农快贷”、“乡村E贷”、“极速贷”、“产业贷”普惠信贷
等特色金融理财产品，通过机构下沉、服务前移，构建覆盖县区、乡镇、行政村的三级金融服务网络，有效解决农户和农业企业“融资难、融资慢”问题。
（三）夯实数字信息服务基础。深化农村集体“三资”管理改革，全面完成235.88万个集体经济组织成员身份认定，实现11284个农村集体经济组织资产、资源、合同全要素数据归集。依托智能化平台提升管理效能，同时推进乡村振兴数据平台建设，通过二期系统建设实现政银数据相互连通，为乡村振兴金融服务提供精准数据支撑。
（四）健全政府风险分担机制。建立“财政补贴+政策贴息”双驱动模式，2025年市级财政设立500万元“有突出贡献的公司贷款贴息”专项资金，重点扶持农业有突出贡献的公司发展。2024年成功争取省现代设施农业建设贷款贴息资金1258万元，通过发挥资金杠杆效应，大大降低企业融资成本，切实增强金融服务实体经济能力。
（一）构建全域覆盖的基础金融服务网络。以“县镇村服务全覆盖”为目标，持续完善基层金融服务体系。目前，全市县级以下区域已设立428个银行保险网点（占全辖比重42.97%），建成1458个普惠金融服务站。通过“移动终端上门办贷+线上产品创新”模式，形成“机构网点+自助终端+普惠金融服务站+线上渠道+流动服务”五位一体服务矩阵，实现70个镇街、1043个行政村金融服务无缝衔接。同时，完成33.25万户新型农业经营主体建档评级，推动农村信用体系建设扩面提质。截至2025年3月底，全市涉农款余额达1800.19亿元，普惠性涉农贷款余额370亿元，县域贷款余额2302.22亿元，较2022年底分别增长40.09%、41.63%、33.84%，县域存贷比升至97.18%，金融资源持续向农业领域精准汇聚。
（二）创新“四类模式”激活乡村振兴动能。一是整村授信提质增效，以信用村建设为抓手，建立动态评定机制。2024年全市新增886个信用村（含42个“星级信用村”、36个“明星信用村”），累计完成940个行政村整村授信，有效改善乡村融资环境。二是数据赋能智慧政务，推动地方法人银行与农业农村部门共建大数据平台，整合30多项政务服务功能，实现全市社保缴费等业务“一站式”办理。三是农业供应链金融授信，推广“企业+基地+合作社+农户”供应链融资模式，强化有突出贡献的公司对农户的带动作用。四是加强政银协联动服务，建立“百千万工程”项目清单，联合行业协会及时向金融机构推送信息，开展精准对接，并制订“一行业一策”综合金融服务方案。
（三）强化政策工具普惠效能。2024年支持企业融资专项资金运营机构与19家银行合作开展628笔业务，转贷规模达42.35亿元，同比增加12.62亿元，增长42.45%，为中小微企业节省本金3149万元。全市普惠小微贷款余额1306.39亿元，增速13.11%，利率同比下降56.35个基点。同时，深化银担合作，推动“粤兴贷”批量融资担保合作，2024年底辖区融资担保在保余额达12.8亿元，明显提升新型农业经营主体融资可得性。
（四）优化涉农金融服务供给。推动金融专员驻村服务，升级1354个助农取款服务点功能，叠加社保、物流、知识宣讲等便民服务，打造“助农取款+移动支付+公共服务”综合平台。2024年累计交易29.55万笔、金额7960.79万元。创新推出“蚝宝贷”、“线余种涉农信贷产品，推动农民住房财产权抵押贷款落地，2024年建行惠州市分行和龙门农商银行累计为161户农户发放贷款2865.51万元。
（五）拓展供应链金融服务生态。依托“简单汇”平台，为中小微公司可以提供无抵押信用融资服务。截至2025年3月底，惠州地区3182家企业入驻平台，其中超8成为500万以下中小企业，平均融资利率低于4%，累计为1454家企业解决融资需求207.49亿元，有效缓解企业资金压力。
（六）深化信贷直通车惠民工程。组织并且开展政策宣传，实现信贷直通车政策“村村通”。截至2025年6月3日，累计受理农户及新型经营主体贷款申请4473笔，授信金额29.68亿元，惠及17466个信贷主体，政策覆盖面与影响力显著提升。
（七）农业保险实现量质双升。我市按照“增品、扩面、提标”要求，开办27个财政补贴型险种，基本实现对全市主要农产品的保障覆盖。截至2024年，全市政策性农业保险取得很明显的成效，累计保费收入1.58亿元。提供农业风险保障金额107.92亿元，累计赔付2.12亿元。同时，实施农业保险增信，为农户抵御自然灾害和疫病风险提供经济保障。
（八）完善水产养殖多维保障体系。一是积极扩大政策性水产养殖保险覆盖面，水产养殖（含淡水、咸淡水）、海洋牧场保险已列入省级财政补贴型险种。2025年1-4月，惠州市政策性水产养殖保险累计保费收入820.18万元，同比增加581.67%，赔付182.47万元，同比增加610.55%。二是推动商业性水产养殖保险发展，为弥补政策性水产养殖保险保障额度较低的短板，引导保险机构开办商业性水产养殖保险，新增鱼饲料期货价格保险、水产制种保险、水产养殖医疗费用等险种。2025年1-4月，全市商业性水产养殖保险保费收入746.75万元，同比增长77.46%；累计赔付1023.70万元，同比增长71.85%；提供风险保障5808.37万元，同比增长51.26%。同时，在仲恺区试点财政补贴淡水水产养殖疫病死亡保险，创新开发商业性气象指数保险，近三年为仲恺区259户养殖户提供2318.6万元风险保障。三农业生产风险减量升级，指导保险机构多次召开“农业保险-水产养殖交流座谈会”，发放资料2.35万份；联合博罗县水产养殖协会打造风险管控减量示范，构建全链条防灾减损体系，提升产业抗风险能力。
（一）健全农村金融服务体系，夯实普惠服务根基。围绕乡村产业高质量发展需要，快速推进金融便民工程建设，推动银行、保险机构服务资源向基层下沉。完善信用村动态评定工作，实行“优进劣退”，持续巩固基层信用体系建设成果。创新金融服务，构建“金融+产业+村集体”协同发展模式，为农村集体经济发展注入强劲动能。
（二）强化政银企对接平台效能，激活实体经济活力。开展“汇聚金融 赋能实体”金融支持高水平质量的发展系列活动，推动金融服务精准对接县域特色农业企业。围绕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五个重点主题，搭建政银企沟通桥梁，加大金融支持力度，重点推动银行普惠口径小微企业贷款扩量提质，助力农业产业高质量发展。发挥“三资”管理平台、乡村振兴大数据平台的数据优势，建立金融机构信息互通共享机制，精准匹配涉农新型经营主体融资需求，破解银企、银农间信息壁垒，切实缓解涉农主体融资难题。
（三）深化供应链金融创新应用，赋能产业协同发展。持续发挥“简单汇”供应链金融行业一马当先的优势，巩固其在供应链票据领域全国首发、首贴及标准化票据双创新业务成果。严格遵循“监管沙盒”试点要求，坚守普惠金融初心，依托金融科技优势，结合惠州产业特色，持续推进供应链金融平台创新升级。丰富强信用金单、风险定价线上保理、供应链票据等多元化金融理财产品供给，引入多元融资渠道，精准匹配不一样的客户群体需求与业务场景，有效解决产业链企业融资难题，助力企业降低融资成本。
（四）加大农业保险政策宣传力度，提升政策知晓度。统筹调配宣传资源与经费，围绕水产养殖保险政策，联合县（区）农业农村部门、保险机构开展全方位政策宣导。综合运用报纸、电台、网络新媒体、标语传单、短视频等媒介，结合大型活动现场宣讲、下乡入户走访等形式，多维度普及政策性农业保险惠民政策，及时解决承保、理赔环节问题，切实提升农户参保意愿与承保率，实现“愿保尽保”，提高农业保险覆盖面，增强农业生产抗风险能力。
（五）优化农业保险产品供给，增强保障精准性。大力推动地方特色险种落地实施，聚焦农业保险多元化需求，强化产品研发创造新兴事物的能力。在全面落实中央及省级政策性农业保险险种基础上，按照“增品、扩面、提标”要求，结合市县（区）农业生产实际，加快开发地方特色保险产品。加强与省级部门沟通协调，积极反映政协委员合理建议，推动政策性水产养殖保险在保额设定、农户自费比例、责任条款等方面优化调整，充分释放政策性农业保险效能，切实保障养殖户利益。
（六）创新“金融+”服务模式，护航水产养殖发展。指导保险机构强化风险减量服务，健全防灾防损长效机制。深入调研养殖户实际的需求，整合气象预警、病害防治等资源，运用科学技术手段构建风险防控体系。加大水产防灾资产金额的投入，在灾害发生时协助养殖户开展抢收作业与设备升级改造，降低台风、病害等灾害损失，实现农业风险全链条、精细化管理，为惠州水产养殖业提供坚实风险保障。
专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
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